因为前者即便通过开府策确立上下从属关系，也只是名义上的上下从属关系，实际上更像是一个合作者。

其具体的概念，就好比挂靠在一家集团公司底下的独立公司，它有着自己的财政和人事权，集团公司只有知情权而没有任命权，属于听调不听宣的那种。

代理总督的部分，则相当于集团公司底下的全资子公司，完全归属于集团体制的管辖，当集团公司认为有必要时，可以直接对子公司的任何一个人进行提拔、调动，甚至免职。

就算代理总督完成相应条件，拔掉代理的前缀，成为真正意义上的总督，有了更高的自主权，也不影响既有的体制，仅相当于他自己另外又开了一家全资公司而已，二者并不冲突。

在这样的体制下，当开府策的所有者满足更进一步的条件，其麾下直属的代理总督也已拔掉代理头衔，就可以用封疆令提拔这些总督所属、位于既有体制内的大将成为代理总督，借此提拔直属总督成为代理元帅的同时，使自身的军阶晋升为司令。

晋升元帅如此，晋升司令如此，晋升总司令亦是如此。

赛特文明会有所谓的提督世家存在，除了继承家业之外，很大程度就是建立在征辟令、开府策和封疆令之上。

至于荣誉勋章制备仪的部分，则涉及到赛特文明的荣誉勋章体制。

赛特文明的荣誉勋章，并不是象征意义大于实际意义的装饰品，而是具备实际作用的道具。

荣誉勋章不仅可以提升提督和舰娘的能力，特定的荣誉勋章甚至与提督的军阶以及舰娘的军徽是相对等的。

什么样的军阶、军徽级别，完成什么样的战绩，再消耗多少的战果，才能兑换什么样的荣誉勋章，这些都是有规章制度存在的。

军阶和军徽级别越低，兑换荣誉勋章的战绩要求越低，但所需的战果不变；反之，军阶和军徽级别越高，兑换荣誉勋章的战绩要求越高，所需的战果同样不变。