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刘征通过烧信这招敲山震虎，效果很显著。之后两天，每天都有大族前来郡守府汇报工作，态度很是诚恳。比起以往的疏远，淡漠，不知亲近了多少。

刘征也一一给他们进行了勉励，甚至专门邀请所有大族的代表，开了一场座谈会，讲述了自己未来的发展之路。

由于，短时间内不容易夺取更大的城池，毕竟自己以汉室宗亲标榜自己，不管是徐州还是南边的荆州，自己现在都没有太好的理由去占领，所以只能想着如何挖掘小沛的潜力。

第一，主城升级。

将东北边靠近徐州方向的小沛旧城，进行扩建翻新。

虽然这里依山傍水，易守难攻，但就怕兵行险着的敌人，从这里背后突袭。

扩建之后，主城的面积将增加百分之五十，就可以容纳更多的军民，可以开更多的商铺，大大增加小沛城的战略力量。

这样也许让小秘书把主城等级提升一下，这样自己其他武器装备的等级都可以提升一下。

而且有了更多人口，自己的兵源才有保障，自己治理好了，也能获取更多的威望值、民忠，这也都是隐形的财富，却非常重要！

第二，发展农商业。

如今是冬天，农业可以暂且放一放。

其实，刘征想要查一下大族隐匿的大量黑户，但那是大族最核心利益所在，暂时只能先放一放。

徐州富庶，商业占据了很大比重。虽然士农工商，商人的地位被人轻视，但是发展商业带来的利益却是真真切切的。

如今，刘征需要各种资源来源源不断提升自己的实力，高品阶的战马、披风、盔甲、武器，各种原料，资源都需要从各州采买，而徐州的资源也需要卖到各州，赚取利润。

第三，税务整顿。

刘征如今虽然可以通过各种奖励获取资金，但是那些都不太稳定，最主要的资金其实还是得靠收税！前面的主城升级、发展农商业，直接目的都是为了保证收取到更多的税，银币也好，金币也罢，没有钱，一切宏图霸业都只是空想。

制定合理的税率，严禁涸泽而渔；规范市场秩序，对倚仗权势欺行霸市的人和组织严厉打击；大族、商贾店铺一视同仁，都要依法交税，不得拖欠违抗；鼓励小商铺、小商贩，增加平民就业，对于小沛急需行业进行扶持，减税、免税乃至补贴。

第四，发展军政

军事是乱世生存之根本。徐州富庶，又处于四战之地，小沛更是要冲，所以要重点优先保障军事发展。

首先，军饷保障。军饷主要从农税、商税中来，大族财力雄厚，可以在保留家族私兵和缴纳拥军税之间选一个。

其次，设立专门的军马衙门，负责各地委派高品阶战马；在布商、绸缎商联合会下，设立专门的军用战服部门，生产和委派可以防护战法杀伤的披风；设立军用兵器司，招募优质匠人，锻造优良兵器、盔甲。

再次，设立军事科技司。研究提升军事杀伤力的阵法，战法，高效疗伤药。鼓舞士气的方法等。

第五，保障民生。

民乃国之根本，但他们往往处于弱势地位。小沛在大汉律基础上，乱世之中实行乱世之法。

快速恢复生产生活秩序，安顿离散流民，安排工作，保障衣食住行，鳏寡老幼官府联合大族、商贾进行帮扶。

惩治偷盗抢劫、欺男霸女，打击伤人杀人、寻衅斗殴。

司法公正，保证公平正义。对徇私舞弊的官吏严惩不贷。

进行教化。官府出钱设立学堂，对适龄儿童进行义务性教育，学费由官府从税收中支出。

……

一切的一切，都是从硬实力、软实力上，夯实自己发展之路的第一步。

那种东一棒子、西一扁担的做法，不长远，也不可取。

刘征趁着短暂的战争空隙，和他的郡守参谋团们，拟定了全面而细致的治理改革方案。

大族们刚刚才见识过刘征的手腕和能力，而且毕竟他是名义上的上司，虽然这些措施很多损害了他们的利益，但暂时也不敢太拂逆刘征的意志。

大族们打算，先稳住刘征，等时间久了，他的热情消减了，再慢慢想办法拖。直到刘征离开小沛，再全盘推翻他的方针罢了。

但这一次大族们小瞧了刘征和他年轻的团队。他们的野心很大，激情很足，决心不可动摇！

这几天刘征忙的脚不沾地，每日不是在郡守府商议民政，就是去考察东北老城扩建整修工作，或者去难民营送温暖，去军营查看训练情况和存在的问题，大族那边也没少讨价还价打嘴仗。

至于市场整顿、税收民生新政普及，也在有条不紊地进行着，大街上每天都有教员对着一大群百姓商贾，讲解着新政的意义和对他们的好处。

至于整顿秩序，打击犯罪，刘征也是毫不手软，开始时每天都是鸡飞狗跳。乱世用重典，强奸、杀人等重罪，简单审判之后，就拉到菜市口斩首示众。没过多久，城中就消停了很多。

那些受欺负的百姓也渐渐信服官府了，有冤情有困难都愿意去郡守衙门求助，衙门官员也是顶着压力，日夜操劳，博得了很好的名声。

委派战马的衙门，设在商会下面的披风委派生产部也开张运营了，张将又往豫州、兖州跑了一趟，可惜没什么收获，却也积累了不少经验，在各州设立了联络点，以后都有大用处。

兵器作坊、科技司也都设立起来了，兵器司交给赵林代位看管，科技司让黄承彦负责，已经小有成果。

短短时日，整个小沛城就焕然一新，从上面到底层百姓，可以感觉到明显的变化。

刘征望着一天一天变得雄伟，整洁，有序的城池，心中的自豪感油然而生。

这时，好久不来打扰他的小秘书齐甜，又出现在他面前。

笑嘻嘻地说道：“主人，好久不见，你还好吗？”

刘征哈哈笑道：“难得你还记得我，说吧，是不是有系统任务了。”

小秘书摇头道：“不是任务，是奖励。鉴于您卓有成效的军政民生手段，系统奖励您点威望值，点民忠，主城等级可以升级到级。”

刘征欢喜道：“终于可以升级了，快快快，我等不及了！”