唐代的官衙与住宅在结构与布局上大体相同，而且比较宽敞，里面有亭台、花园，甚至有些还有人工湖。清初顾炎武在《日知录》中说：“予见天下州之为唐旧治者，其城郭必皆宽广，街道必皆正直，廨舍之为唐旧创者，其基址必皆宏敞，宋以下所置，时弥近者制弥陋。”所以唐代的官衙是很豪华气派的。一般说来，唐代州的衙署包括数重门、正厅堂、内厅寝室、诸曹司的若干院落、厩库、鞠场、传舍等.lt;/pregt;

濠州的府衙位于城北正中，一行人不久就匆匆赶到，陆玉成看到这里布满了障碍物和拒马，也有不少士卒驻守，不过大都面色憔悴，神态疲惫不堪，表情木然。一行人走进大门后，经过重重守卫，又穿过三道门，来到正厅堂，刺史王仲良已在此等候。

王仲良身形微胖，中等个头。他官居正四品下，比王彪高了两个等级，但他不敢怠慢。见到王彪，忙赶紧迎上前去，双方叙过礼后，分宾主坐下。

王彪甫一见面，二话沒说，就向王仲良通报了大都督府和王恭仁的指示和决定，并提议立即召集有关人等聚议，王仲良马上表示赞成，派人立即召集各有关人员开会。王彪在介绍各人时，特别向王仲良谈了陆玉成的情况，王仲良虽感到诧异，但也没提出什么质疑的话来。

晚上，州府正厅堂内灯火通明，王仲良、王彪、州司马、别驾、司录参军事、判司六曹、戌军戌主等汇聚一堂，陆玉成、林育民、魏华林、上官云也在坐。

王仲良首先介绍了王彪，并宣布了大都督府的决定，众人很快讨论开来，制定实施细则。当听到要求必须焚烧患者的尸体时，人人都变了脸色。而听到掩埋掉的患者尸体也要掘出焚烧时，更是面面相觑。会议开到深夜，众人才心事重重地离去。

濠州原医学博士、助教和五名医学生已染病殉职，剩下的五名医学生也有两人染病，医务人员奇缺。会上陆玉成提出紧急培训临时医务人员的方案得到同意，并交由他主持实施，在王彪的建议下，王仲良派了州司功参军杨秉钧跟随左右协助他。杨秉钧老成持重，也很精明，他虽对陆玉成提出和采取的某些措施不大明白，但仍然积极地配合执行，颇让陆玉成感到满意。

第二天清晨，陆玉成叫人把尚在濠州城的十几名大夫召集起来，又从当地戌军要来50名士兵，就在一所分配给他的大四合院中进行集训。又要府衙组织了200名妇女日夜赶制由他设计的口罩。

待下午当那从扬州开来的另外七百步兵官军赶到后，一场在濠州城全面抗击瘟疫的战斗打响了。

全城分成了四个区域，隔离监控。数百名官军封锁了隔离区，尤其严禁皮毛商人进入。三千多名患者被半劝半强制地从家中转移到几处临时医院集中治疗。所有接触过瘟疫患者的人都被要求自我隔离，患者使用过的衣被也要烧掉。为焚烧尸体，每天军民冲突不断，有不少人受伤，州府紧急向大都督府请求增兵，旬日之间，濠州城进驻了两千多名官军。