他分析了当前的军事形势，阐述了永汉帝国对降将的安置政策，并承诺只要真心归顺，过往功过皆可不计，且会根据其才能予以重用。

一位曾在大青军中任职的总兵试探着问道：“陛下，我等曾为满清正色，如今归顺，如何能确保永汉不会秋后算账？“

桑明川目光坚定地回答：“天下汉人本是一家，过去的恩怨皆因异族统治而起。如今复汉驱满在即，当以大局为重。只要诸位能弃暗投明，为恢复汉家江山出力，便是永汉的功臣，我桑明川在此立誓，绝不负诸位赤诚之心。“

这番话掷地有声，让在场的降将们疑虑渐消，不少人当场表示愿意归顺，愿意接受永汉帝国的改编。

在稳定外部局势的同时，桑明川也深知内部治理的重要性。

他下令成立京都政务整理委员会，由程天胜牵头，负责梳理前明遗留的各项政务制度，去其糟粕，取其精华，为永汉帝国的制度建设奠定基础。

委员会成员不仅有前明的降官，还有来自美洲的永汉骨干官员，双方分工合作，对户籍管理、赋税征收、司法审判等制度进行逐一研讨。

在户籍整理过程中，他们发现城中流民数量庞大，若不妥善安置，极易引发社会动荡。

桑明川得知后，当即决定在城郊划拨土地，建立临时安置点，并组织流民开垦荒地，承诺三年免税，鼓励他们自食其力。