浙江的匪患问题虽然被李卫的亲兵给压制下去了，但李卫知道，在这年代，这些没什么信仰，没国家概念的百姓会去当匪徒的一个重要原因，就是因为没有田地可以耕种。

当年自己在兵部时，就曾经采取过一些措施，当时也的确改善了江南的社会治安问题，可如今又开始死灰复燃了，吃不饱饭的百姓自然就会选择铤而走险。

农耕时代，田地就是百姓的一切，也是百姓唯一可以赖以生存的方式。

要想一劳永逸的解决掉这个隐患，那就得从可以耕种的田地上来想办法。

摊丁入亩只是解决了税收的问题，对百姓也起到了减少负担的作用，也让一部分家有余银的人以便宜的价格买到了田地，可那些无地耕种的百姓依旧还是没有活计。

经过康熙和雍正这些年增加人丁永不加赋政策的推行，清朝人口开始逐渐的增加，可就算如此，全国上下也不过几千万人而已。

这年代别的可以说没有，土地绝对多的是，只是怎么想办法将这些荒地变成可以耕种的田地，开垦荒地才是解决浙江以及江南匪患的最好办法。

与北方相比，南方的水资源相对来说要充沛很多，这就为李卫提供了一个可以大展拳脚的平台。

所以开垦荒地和大修水利就成了摆在李卫当前最大的一个问题。

李卫带着一众下属走了很多地方，也翻阅了很多的资料，最后确定了位于浙江太平县和乐清县之间的玉环岛。

玉环岛古有地胏山、木榴山、榴屿之称，五代时避钱王讳，改今名。

在其周围，还有十多万亩荒地一直处于空闲状态，未得到开垦。由于玉环岛靠近大海，以前浙江匪患横行，常有海盗出没，很难防范，所以前闽总督满保禁止人为开垦。

但为了生计，还是有少数的的百姓悄悄的来到这里，进行小规模的开垦，同时还得胆战心惊的怕被官府惩戒，又怕遇到贼人前来打劫。