在扬州、苏州等商业重镇设立“招资衙门”，由当地信誉良好的钱庄代理发行。允许商人间转让交易。

发行“记名式”与“不记名式”两种，后者可匿名持有便于财产转移。

这件事情由魏忠贤牵头，魏忠贤在江南、山西等地抄家，搞商人，还是有一定震慑力的。

再不济，魏忠贤请这些大老板出来喝喝茶，估计他们就立马心甘情愿地掏腰包买国债了。

给予利好：一些被东厂盯住的小问题，可以通过购买国债进行抵扣。

第三个群体，就是周边国家的“友邦国债。”

向周边国家，尤其是东南亚小国家发行国债，以大明国威作为担保。

购买“友邦国债”，可以受到大明的保护，避免受到其他国家的侵害。

同时，大明的资源可以向这些国家优先倾斜。

另外，葡萄牙、西班牙等海外国家，也可以购买“友邦国债”，优先通商，可减少通商赋税。

这个事情就交给了礼部尚书牵头去办理。

另外，还要预留部分国债额度给郑芝龙等海上武装商团，换取他们用海外白银认购，引入外部资金。

而国债发行的执行关键，公开指定三大钞关的关税收入作为偿债基金，由户部与当地商帮共同监理，每日入关银两当场按比例存入特制银柜，双锁共管。

同时邀请晋商、徽商代表及德高望重的乡绅组成“债事公议堂”，朝廷只有1\/3席位，形成制衡。

在实行的时候，首先在宣传推广方面，要下大功夫。

第一就是要讲好故事，编制《大明王朝中兴票据英录》，将认购者比作汉代“输粟助边”的卜式、唐代支持郭子仪的义商，承诺将其事迹载入地方志。

其次就是要场景化，例如在江南园林举办“债茗会”，由复社文人现场宣讲，将购买国债塑造为“儒商爱国”的新风尚。

还有就是开通杠杆操作，例如允许官员以国债作为绩效考核指标，地方官募集达一定数额可获“卓异”考评；胥吏可凭此抵销小过。

与此同时，朝廷还准备了风险对冲预案。

例如流动性承诺，朝廷承诺战事稍缓后，可用国债优先兑换抄没的贪官田产。

也开通了退出机制，若持券人身故，其子孙可凭券获得一次科举县试保荐资格或入国子监的折扣名额。

还有止损条款，若朝廷最终未能兑付，持券人可凭原件在未来抵免首期田赋，为后继政权埋下继承债务的伏笔。

为了落实这些目标，朝廷进行了详细的开展步骤。

先是秘密召见徽、晋、陕商帮首领，以盐引特许为饵达成认购意向。

然后发文全国，实行“国债问策”，制造舆论，观察反应。